2024年5月15日，怀进鹏部长在教育部、内蒙古自治区部区会商会议上指出，要进一步深化职业教育产教融合，创新推进以“办学能力高水平、产教融合高质量”为导向的“新双高”建设，为第二轮双高建设提供了根本遵循。回顾2019年首批双高，主要聚焦人才培养高地、创新服务平台、高水平专业群、高水平双师队伍，校企合作水平、服务发展水平、学校治理水平、信息化水平、国际化水平等任务，提升建设水平，增强发展实效，展示职业教育的样板形象。在五金新基建、信息化、国际化“三提升”，学生成长成才、地方产业发展、国家战略发展“三服务”上夯实基础，发力作为、干出实绩。
一、“新双高”建设的目标要求
（一）办学能力高水平的目标要求。
办学能力高水平是“新双高”建设的首要目标，是增强职业教育适应性、优化职业教育类型定位、提升职业教育吸引力的前提和基础，只有办学能力提升了，才能更好地提升服务水平。
一是办学能力达标的要求。2022年，为进一步优化职业教育布局结构，全面改善职业学校办学条件，提高办学质量、提升办学形象，教育部等五部门联合印发《职业学校办学条件达标工程实施方案》，提出了整合资源优化布局、加强职业学校基础设施建设、优化职业学校师资队伍建设、改善职业学校教学条件等重点建设任务，明确到2025年底职业院校办学条件达标达到90%以上。
二是提质培优的要求。2020年，为推动职业教育提质培优、增值赋能、以质图强，加快构建纵向贯通、横向融通的中国特色现代职业教育体系，大幅提升新时代职业教育现代化水平和服务能力，教育部等九部门联合印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》，提出了落实立德树人根本任务、推进职业教育协调发展、完善服务全民终身学习的制度体系、深化职业教育产教融合校企合作、健全职业教育考试招生制度、实施职业教育治理能力提升行动、实施职业教育“三教”改革攻坚行动、实施职业教育信息化2.0建设行动、实施职业教育服务国际产能合作行动、实施职业教育创新发展高地建设行动等十项重点建设任务，明确通过建设，职业教育与经济社会发展需求对接更加紧密、同人民群众期待更加契合、同我国综合国力和国际地位更加匹配，中国特色现代职业教育体系更加完备、制度更加健全、标准更加完善、条件更加充足、评价更加科学。
三是高质量发展的要求。2021年，为进一步优化职业教育类型定位，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，切实增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出了强化职业教育类型特色、完善产教融合办学体制、创新校企合作办学机制、深化教育教学改革、打造中国特色职业教育品牌等五项重点建设任务，明确到2025年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进，办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。
四是现代职教体系的要求。2022年，为进一步提升职业学校关键办学能力，深化产教融合、职普融通、科教融汇，充分调动各方面积极性，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，有序有效推进现代职业教育体系建设改革，切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，提出了探索省域现代职业教育体系建设新模式、打造市域产教联合体、打造行业产教融合共同体、提升职业学校关键办学能力、加强“双师型”教师队伍建设、建设开放型区域产教融合实践中心、拓宽学生成长成才通道、创新国际交流与合作机制等重点任务。在此基础上，教育部办公厅印发《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》，进一步明确了“一体两翼五重点”的任务。
（二）产教融合高质量的目标要求。
产教融合高质量是“新双高”建设的重要目标，要求职业院校在人才培养过程中，紧密结合产业发展需求，实现教育与产业的深度融合，提升服务地方经济社会发展的水平。
一是政行企：产教融合国家试点。2019年，为进一步深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推动形成教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进的战略格局，国家发展改革委等六部门联合印发《国家产教融合建设试点实施方案》，提出了产教融合型城市、产教融合型行业、产教融合型企业的试点目标，即通过5年左右的努力，试点布局建设50个左右产教融合型城市，在试点城市及其所在省域内打造形成一批区域特色鲜明的产教融合型行业，在全国建设培育1万家以上的产教融合型企业，建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。主要举措是：完善产教融合发展规划和资源布局、推进产教融合校企合作人才培养改革、降低校企双方合作的制度性交易成本、创新产教融合重大平台载体建设、探索产教融合深度发展体制机制创新。
二是政行企校：产教融合赋能提升行动。为进一步坚持以教促产、以产助教，不断延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造人才链、提升价值链，加快形成产教良性互动、校企优势互补的产教深度融合发展格局，持续优化人力资源供给结构，国家发改委等八部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案(2023—2025年)》，提出了推动形成产教融合头雁效应、夯实职业院校发展基础、建设产教融合实训基地、深化产教融合校企合作、健全激励扶持组合举措等五项重点任务，明确了到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右，试点城市的突破和引领带动作用充分发挥，在全国建设培育1万家以上产教融合型企业，产教融合型企业制度和组合式激励政策体系健全完善，各类资金渠道对职业教育投入稳步提升，产业需求更好融入人才培养全过程，逐步形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局。
二、“新双高”建设的重点任务
（一）办学能力高水平。
办学能力高水平是对职业院校办学质量的要求，需要实施以“五金”新基建为主轴，信息化和国际化为两翼的“三提升”工程，提升办学能力。
一是提升“五金”新基建水平。2023年7月25日，教育部吴岩副部长在国家轨道交通装备行业产教融合共同体成立大会讲话中提出新时代职业教育“五金”新基建的重点任务，即金专是人才培养的基本单元，金课是人才培养的核心要素，金师是人才培养的重要主体，金地是人才培养的重要环节，金教材是开展教学的主要载体，构成了新时代职业教育的基石。“新双高”建设需要聚焦产业发展需求，对接生产一线岗位需求，围绕“五金”新基建，优化专业布局、人才培养目标、教学内容、教学组织、双师型教师队伍，建设开放型区域产教融合实践中心，开发校企合作典型实践项目，融入企业真实生产场景，实现教育链、人才链、创新链和产业链“四链融合”、相互融通。
二是提升信息化水平。党的二十大报告首次将“推进教育数字化”写进党代会报告，提出“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。“新双高”建设需要推动信息技术与教育教学深度融合，提升教师的信息技术应用教学能力，加强学生信息化认知和解决问题的能力，加快信息化教学资源库和虚拟仿真实训平台建设，构建数字化的教育教学环境，实现信息化、数字化对人才培养全员、全方位、全过程的质量监督、控制与反馈。
三是提升国际化水平。教育部吴岩副部长指出，职教出海，一是“教随产出”，产业发展到哪里，职业教育就跟到哪里；二是“校企同行”，学校和企业捆绑在一块才真正能够走得稳走得好。“新双高”建设需要职业院校加强国际化战略规划和实施，推动国际化进程不断向前发展。通过职教出海，积极对接海外中资企业需求，强化校企相互支撑作用，以高质量的技术技能培训项目为突破口，实现由技能培训到学历教育的转变，不断创新鲁班工坊、“中文+职业技能”、浙江“丝路学院”、福建“海丝学院”、江苏“郑和学院”、山东“班•墨学院”等特色办学品牌，提升国际化办学的影响力。
（二）产教融合高质量。
产教融合高质量是对职业院校服务水平的要求，是落实职业教育产教融合赋能提升行动，不断增强职业教育适应性的要求，需要逐层实现服务学生成长成才、地方产业发展、国家战略发展的“三服务”实践，提升服务水平。
一是服务学生成长成才。2021年4月13日，习近平总书记对职业教育作出重要指示，强调要坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。“新双高”建设必须坚持以学生为中心，关注学生成长和发展需求，精准对接行业发展趋势和市场需求，将产业需求融入人才培养的全过程，将产教融合理念融入课程体系，让学生掌握先进的生产工艺和技术，确保学生所学知识技能与产业实际紧密对接，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才。
二是服务地方产业发展。2019年8月20日，习近平总书记在甘肃张掖山丹培黎学校考察时强调，实体经济是我国经济的重要支撑，做强实体经济需要大量技能型人才，需要大力弘扬工匠精神，发展职业教育前景广阔、大有可为。职业院校需要明确自身在地方产业发展中的定位和目标，确定与自身专业优势相契合的服务领域和方向，尤其是围绕人工智能等战略新兴产业和现代服务业，建设市域产教联合体和行业产教融合共同体，实现校企命运共同体，一方面培养产业发展需要的技术技能型人才，另一方面推动科技成果转化和产业化应用，为企业技术创新和产业升级提供有力支持。
三是服务国家战略发展。2020年11月24日，习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话中指出，要完善现代职业教育制度，创新各层次各类型职业教育模式，为劳动者成长创造良好条件。技术工人是支撑中国制造、中国创造的重要基础。职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，加快培育新质生产力、建设现代化产业体系，需要职业教育培养大国工匠和技术技能人才。一方面推动产学研用深度融合，助力新技术、新业态、新模式创新发展，为科教兴国战略提供有力的技术支持；另一方面提高技能人才与产业需求匹配度，为加快建设现代化产业体系、推进制造强国战略，建设技能型社会提供坚实的人才保障。